基础设施只是农田增收的一环，后续运营、地盘管护的水平才是决定农田是否增产、是否增收以及增收幅度的要道，但“重配置、轻经营”是许多地区高程序农田改造的巨额问题。

作家：王雅洁

封图：图虫创意

“我为什么要把地盘流转给你们？”一别传地点政府和企业又要来作念高程序农田配置，华南地区的一位村民反问。数年来，该地的高程序农田进行了多轮配置，但一边是招投标、配置实施、齐备验收，另一边却是弃耕、弃收、撂荒。

高程序农田配置是指对地盘进行玄虚整治、擢升耕地质料、提高农业分娩效益的首要农业基础设施配置神态。高程序农田配置涵盖了地盘编削、水利设施配置、泥土保抓、农业分娩设施完善等多个方面。

2013年以来，高程序农田配置抓续推动，中央投资不休加码。近三年，中央预算内参加每年突出千亿元。

高程序农田配置不仅粗略带来亩产的擢升，也被认为粗略提高农民的经营性收入。《寰宇高程序农田配置讨论（2021—2030年）》中说起“建成后的高程序农田，亩均食粮产能增多10%—20%”“从各地施行看，平均每亩节本增效约500元，有用增多了农民分娩经营性收入”。

从地盘流转启动，高程序农田配置波及地盘承包权滚动、地盘规模化经营等多个能力，同期还波及地点政府、配置方、农民等多方利益主体。在上述华南地区，高程序农田配置一直未能摸索出说念路，仍濒临重重挑战。一家曾参与上述地区高程序农田配置的企业称，因为地点政府的结算款唯有协议商定的三四成，导致企业资金链断裂。

经济不雅察报采访多位高程序农田神态参与者后获悉，河南、湖北、湖南、广东、海南等地，也均出现过高程序农田配置方面的问题。

在策略推动下，一些央企启动进入这一赛说念。一家央企农服板块的联系负责东说念主称，当前正在广西、河南、海南等多地探索并开展“全域地盘玄虚整治+高程序农田配置+农村一、二、三产业交融发展”的新模式，若是能告捷跑通，下一步有望在寰宇推行。

但央企的入局也不虞味着矛盾的化解。

难在哪？

三年前，上述企业中标了当地一块面积为500亩的高程序农田配置神态。

项指标第一步是推动地盘流转。出于对配置可行性和改变老本的考量，各地高程序农田配置频频伴跟着规模化经营的推动。以新乡市为例，凭据《农民日报》的报说念，新乡在高程序农田示范区配置中留意通过地盘经营权流转等风景发展限制规模经营，在充分尊重农户意愿、赞誉农民利益的基础上，在全市整合打造“两块地”。

上述企业中标地盘瓜葛村民二百余户，在推动流转的经由中，需要调解不同农户间的利益诉求。高程序农田配置的地盘流转中，需要赐与农户相应抵偿，并以分红、转租、入股等面孔赐与农户抓续性经济收益。在这个能力，农户的诉求各不相同，有的但愿粗略通过一次性抵偿弥补此前得益不好带来的损失，有的则但愿跟着原有经济作物的价钱变化，逐年提高抵偿水平。

与上述二百多户村民家庭的往返数百轮交涉抓续了一年仍未完成。该企业负责东说念主称，在投标能力，低估了地盘流转的难度，自后只可“硬着头皮”上，挨家挨家作念职责。

流转完成，神态认真上马后，很快遭遇了资金问题。因为地点政府结算款唯有协议商定的三到四成。

当地政府亦有难处。该地点政府东说念主士默示，近几年，当地财政一直在加大支抓力度，从2023年起，该地高程序农田竖当场方财政参加每年亩均增多200元，以竣事在2030年前达到亩均3000元扶持程序。但地点政府当前边临着财政压力，不管是地点财政抑或地点融资平台融资，齐难以支抓。

上述提高地点财政参加程序部分所需扶持资金，由省级本级财政和神态县级财政按一定比例摊派。对44个乡村振兴要点帮扶县（区），省级和县级财政按8:2比例摊派；对其他县（区），省级和县级财政按6:4比例摊派。

4月22日，财政部副部长王东伟在国新办发布会上谈及支抓春耕备耕时称，将中央财政对高程序农田配置的亩均扶持程序由1300元提高到2400元，同期取消地点对产粮大县的资金配套要求。连年来，中央财政不休提高扶持程序，每年参加高程序农田配置的财政资金在1000亿元阁下。2024年，中央财政径直将高程序农田配置的亩均扶持程序提高至85%。

一位不肯披露姓名的地点政府东说念主士默示，此前曾经经出现过挪用和套取高程序农田配置补贴的情景。

该东说念主士默示，有的地点会把一个高程序农田配置神态拆分红好几个百万元的小标段，幸免引起业务相比程序的大企业密致，从而让我方老练的企业中标，或者在招标经由中配置排他性条件、明标暗定，再进行一些转包和分包操作。

他还发现，一些通过验收的高程序农田配置，也莫得达到高程序、高质料、高产能。他默示，这部分堪称照旧完成的高程序农田配置神态，许多齐不达标，只是作念了一些基础性职责。

在资金以外，高程序农田也濒临何如为农户带来更多收益的挑战。

基础设施只是农田增收的一环，后续运营、地盘管护的水平才是决定农田是否增产、是否增收以及增收幅度的要道，但“重配置、轻经营”是许多地区高程序农田改造的巨额问题。

一位参与高程序农田配置的东说念主士说，许多施工方只作念工程配置，不作念后期地盘运营管护和农业品牌培育，莫得打支拨售市集，也莫得牢固订单，仅有陋劣的食粮收储收益，抗风险能力极差。神态一朝出现问题后，容易出现资金链断裂，甚而连地盘流转用度齐莫得能力支付，村民当然不肯再流转地盘。

央企挑战

连年来，在策略的推动下，基础设实施业央企和大型农业央企集团启动入局高程序农田配置。一家央企进入了上述华南区域鼓励高程序农田配置。当前，该央企照旧在多地拿下了协议金额超亿元的高程序农田神态，神态包括地盘平整及编削、灌溉与排水、田间说念路、农田防范与生态环境保抓和陶冶运营等能力。

进入上述华南地区后，这家央企也濒临着诸多挑战。资格过之前数次高程序农田配置的折腾，有些村民对高程序农田配置的违反情谊更浓了。上述华南地区一位村民以为地点政府又画大饼了：“你把我家地拿走，究竟有莫得收益？”该村民说，之前来的企业要同他们调解，但终末地盘却撂荒了。

该地别称村支书对经济不雅察报记者默示，当前地盘流转的挑战更大，当地一些神态搁浅后，同类神态再实施时，部分村民出于不信任，会结巴施工，甚而在地盘流转时又建议新要求，比如把讨论范围外的地盘纳入神态实施范围。

施工中，别称村民向村支书建议见解，企业既然修了路，那就不妨再多修60米，修到我方家近邻，然而在神态讨论中，并莫得这60米说念路的讨论和用度。最终这家央企把边角地盘也纳入了施工范围，也安排修建了村民终点要求的说念路，同期启动尝试新的调解模式，除了每年1000元/亩的房钱，还雇佣农民到地里干活。

在落地中，这家央企启动摸索配置旅途。

上述央企农服板块负责东说念主的想路是，先讨论后招采、先谋划后实施，全经由主导把控，探索投融建运管销一体化，实施“全域地盘玄虚整治+高程序农田配置+农村一、二、三产业交融发展”多功能发展的模式。

该央企农服板块负责东说念主默示，贪图借助“地点平台公司+村集体+调解社+农户+保障公司”，探索形成联农带农多元机制，也带动当地企业沿途发展。该央企但愿说明“链主”和“链长”作用，构建农业产业定约，以此买通全产业链条，不仅企业我方投资配置，还要和当地农民及地点政府调解，匡助其陶冶、收获、加工和销售。

在田块讨论上，该央企要求合理辨别和限制统一田块，竣事小田并大田，买通断头路，取直弯路，基本达到大型农机功课的田块要求。

在操作施行上，上述央企农服板块负责东说念主说，通过深耕深松、秸秆还田、增施有机肥、施用泥土爱护剂等交替，粗略有用擢升地力。他说，以河南为例，当地优先洽商地表水灌溉，在照旧建成的大中型灌区基础上，按照灌区干渠系下延、高程序农田渠系上接的基本想路，修建太阳能光伏提灌站、排渠节制闸、衬砌渠说念等。

该央企农服板块负责东说念主说：“咱们也只是探索阶段，这件事波及多方利益欧洲杯网页线上买球，作念起来很难，不虞味着这个旅途能护士高程序农田配置濒临的扫数问题。”